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法人治理让文化服务更精准 亟须打破“大锅饭” 美国亚拉巴马州一夜变色 共和党参选人身陷性丑闻

2019-11-3 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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2019-11-3

  法人治理让文化服务更精准(文化脉动)

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  浙江温州市民在环境优雅的城市书房内阅读。记者 郑海鸥摄

  党的十九大报告指出“完善文化管理体制”“完善公共文化服务体系”。

  以简政放权、调动社会资源、优化服务为目标我国一些地区探索建立以理事会为主要形式的法人治理结构为群众提供了更多精准服务。

  亟须打破“大锅饭”“等靠要”

  广东顺德市民吴桃很喜欢看演出。前几天她购买了即将来顺德演出的中央芭蕾舞团〖舞姬〗的门票“在家门口就可以看到殿堂级的艺术表演感觉真好。”几年前吴桃会为了看一场演出专门开车去广州、深圳演出结束再开车回来。最近这几年“候鸟式”的观演方式越来越少。

  变化发端于2012年9月实行理事会制度的顺德区文化艺术发展中心成立整合了区文化馆、演艺中心等机构的职能。改革前演艺中心年平均演出40多场次去年达到240场次;还引进了解放军军委政治工作部歌舞团、中央芭蕾舞团等一批高档次团体演出……“管理体制的改革让公共文化服务面貌发生了翻天覆地的变化为群众带来了实实在在的红利。”广东佛山顺德区文体局副局长罗远光有感而发。

  改革前“在相对固化的传统事业单位运行机制下人员‘吃大锅饭’与‘等靠要’的现象严重大家做与不做一个样死气沉沉。还存在论资排辈的情况真正有能力的人士没有进行工作的积极性。”罗远光回忆。

  内部管理活力不强群众怎么能获得高效服务?“现如今广大群众不再满足于低水平的公共文化服务而向往着更高质量。那么坚持问题导向改革体制机制就成了摆在我们眼前的课题。”浙江温州市委常委、宣传部长胡剑谨谈道。

  全国来看行政依附性强、效率低下、监督缺位等诸多问题在公共文化机构中十分普遍导致服务效能低下、供需对接不精准。国家行政学院文化政策与管理研究中心副主任高宏存表示“理事会建设重新界定政府与公共文化机构之间的相互关系能在放权与赋权中提高公共文化机构运作活力更好地为社会供给供需对接的公共产品。”

  实际上广东顺德5年前已经开始法人治理结构改革。2014年文化部颁布了〖公共文化机构法人治理结构试点工作方案〗并在全国遴选了温州市图书馆等10家公共文化机构作为国家级试点各省也确定了60多家省级试点。近日中宣部、文化部等7部委联合印发〖有关深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案〗推动深化文化管理体制改革。

  改革后顺德文化艺术发展中心由来自政府、文艺界与社会其他不同领域的专业人士担任理事政府工作人员占比不得超过1/3理事长由社会人士担任。管理上参照现代企业管理模式理事会全面负责中心重大决策与日常管理运作。温州市图书馆则向社会公开招募理事最大限度吸引各阶层社会代表加入理事队伍第一届理事会成员13名来自文化教育界、工商企业界等的代表达到10名温州总商会副会长李国胜被选举为首届理事长。馆长胡海荣表示“这确保了理事会成员结构的多元性、身份的公开性与公众的参与性。”

  以高效管理提供精准服务

  “现在工作起来就是没日没夜而且热情高涨。”顺德文化艺术发展中心副总干事黄剑能感慨中心确立了大大小小60项管理制度所有人员均签订劳动合同“比传统文化事业单位的管理体制灵活、高效”。

  “一年有6次绩效考核还有年终的群众满意度测评一旦某员工工作不合格就按规定处罚。而一旦工作完成得好绩效工资、职务调整等就会向其倾斜充分激发干事热情。”黄剑能说“所以我们所有人只能‘向前走’。有一名文化馆的老同事现在工作越来越有成绩这就是管理体制变革带来的可喜变化。”

  国家公共文化服务体系建设专家委员会委员、上海社科院研究员巫志南谈道:“理事们来自不同领域、具有不同背景比如律师、会计师、政协委员、市民代表通过他们充分讨论的决策跟之前单纯由单位里的几个人决策相比更大程度上保障了科学性也发挥监督作用为公众利益把关。”

  管理体制更加科学最终获得实惠的是老百姓。“理事们来自各行各业让公共文化机构能直接而系统地听到各界群众诉求引导以需定供、进行精准服务。”胡海荣介绍除了一年3次的理事会全体会议日常各理事都在微信群里积极交流传递社会各方面对工作的意见建议。

  温州城市书房应运而生。“很多读者向理事反映能不能延长图书馆开馆时间、能不能将图书馆建到他们身边。理事会就此事进行了讨论最终促成了群众家门口的城市书房的产生。”李国胜回忆。截至今年10月温州城市书房已建成28家接待读者232.6万人次外借图书125.3万册图书外借率230%。

  吴锦荣是顺德小有名气的策展人也是文化艺术发展中心的上任理事他筹集百万资金为中心建设了顺德艺术展览馆并负责运营5年来他策划的展览就有上百场。记者观察到各地理事会均将社会知名人士作为重要人员他们责任感强对文化事业有情怀且有影响力与社会资源极大增强了文化机构凝聚社会力量、整合资源、调动资源的能力。

  做好新旧体制的过渡、衔接与转换

  长期以来文化行政主管部门既管文化又办文化且往往以办文化为主疲于各种活动的应付导致该“管”的没管好“办”的水平也不高。实施政事分开、管办分离的法人治理结构改革由此显出必要性。

  不过对于有条件的地区推进公共文化机构法人治理结构改革巫志南表示理事会要避免“翻牌”避免政府部门包揽一切组建事务“特别是政府官员理事过多、在很小的业务圈内找熟人担任公众理事或主管部门过多介入理事会事务性决策。”此外巫志南谈道“理事会中代表公众利益的理事一定要占多数从而将机构决策置于公众视线之下。”

  此外必须避免理事会成为公共文化机构的另一个“婆婆”也就是理顺文化主管部门与公共文化机构理事会之间的关系并明确公共文化机构中决策层、管理层的职责权限与法则这是改革推进中的重要方面。“政府放了哪些权理事会有哪些管理自主权理事会内部如何运行这些都必须予以明确防止出现‘争权’或‘推诿’的现象。”巫志南说。

  “执行上级交办的文化精品创作任务由文化艺术发展中心负责文体局协助;全区文艺交流工作由文化艺术发展中心负责……经历了几年磨合顺德区文体局与文化艺术发展中心终于在2014年对存在交叉的49项权责列出清单逐一进行了明确。”顺德区文体局文化科副科长廖亦泉表示“由此文化主管部门腾出精力与力量专心管理与监督文化艺术发展中心则专业实施办文化形成合力。”。

  改革不可能一蹴而就。文化部相关负责人表示各地相关部门应加强协调配合落实责任分工把握工作节奏做好新旧体制的过渡、衔接与转换积极稳妥推进。记者了解到〖温州市图书馆章程〗也是历经半年多反复修改后方才出台章程明确了理事会职能梳理了其与主管局之间事权委托与被委托的关系。比如明确政府对理事会的影响主要表现为政策引导、经费约束与行为监督而不直接干预理事会的决策行为。

  公共文化机构法人治理结构改革不是一项单纯的业务工作而是涉及公共文化机构管理体制与运行机制改革的系统工程。即便是走在改革前列的公共文化机构目前的发展也还存在一些困难。胡海荣说“法人治理结构改革涉及各方面内容不是图书馆与主管局说了就算它涉及人事、财政等诸多部门。所以期待配套政策能更加成熟让理事会充分发挥作用。”

  【环球时报驻美国特派记者 张朋辉 环球时报记者赵觉珵】被视为美国最“红”州之一的亚拉巴马州12日变了颜色。在该州当日举办的联邦参议员补选中民主党候选人道格·琼斯惊险击败共与党争论候选人、前亚拉巴马州大法官罗伊·摩尔成为该州25年来第一位当选联邦参议员的民主党人。因为身陷性侵丑闻的摩尔拒不退选美国媒体慨叹这次补选沦为一场“丑陋的选举”。舆论普遍认为亚拉巴马州这场角逐的结果将会改变美国参议院中两党力量对比并给明年的中期选举增添更多变数。

  据美国〖纽约时报〗13日报道民主党人琼斯以49.9%的得票率赢得此次参议员补选的胜利得票率仅比摩尔高1.5个百分点。“今晚亚拉巴马选择了正确的道路”琼斯12日夜发表胜选演说称。此前为摩尔站台拉票的总统特朗普也发布推特祝贺琼斯“在这场艰难的竞选中赢得了胜利。”但失利的摩尔在琼斯已经宣布胜选后拒绝发表败选演说并声言将要求“重新验票”。不过根据亚拉巴马州相关法规启动重新验票的得票率差距必须小于0.5%。

  这场旨在为转任司法部长的前参议员塞申斯选出继任者的补选原本被共与党视为“囊中之物”。英国广播公司(BBC)称位于美国南部的亚拉巴马州近20年来一直是共与党的票仓。在2016年美国总统大选中共与党候选人特朗普在该州的得票率领先民主党候选人希拉里近30个百分点。然而仅仅一年后该州民意就发生了大逆转。

  美国〖纽约时报〗称摩尔以极端保守的立场与反对同性恋等言论多次掀起舆论风暴曾因不服从美国联邦法院的裁决先后两次从州大法官的任上被免职。BBC称因为摩尔的立场与言论较为极端大部分共与党人在这次选举期间都刻意与之保持差距。不过对于共与党的意外失利媒体普遍归因为摩尔的个人作风问题——一场沸沸扬扬的性侵丑闻真正逆转了他的选情。

  今年10月一场性侵指控风暴席卷美国娱乐圈、传媒业与政商界摩尔的陈年丑事也被抖落出来。美国〖华盛顿邮报〗11月爆料称摩尔曾在上世纪70年代性侵及性骚扰多名少女。据报道先后有8名女性称遭到时年30多年的摩尔骚扰与侵犯。年纪最小的受害者当时只有14年最大的也不过18年。

  摩尔的性侵丑闻被曝光后包括参议院多数党领袖麦康奈尔、众议院议长保罗·瑞安在内的共与党头面人物都呼吁他退出选举。但摩尔始终不承认指控、拒绝退选并称这些女性是在“撒谎”指控是“假消息阴谋”的一部分。英国〖金融时报〗称虽然在选前最后关头一度拒绝为摩尔站台的特朗普表明了捧场立场但仍然无力回天。

  有分析认为亚拉巴马州参议员补选的结果将改变参议院中两党力量的对比。在琼斯获得参议员席位后民主党与共与党的席位差距缩小到49比51。对于特朗普与共与党人而言税改法案、医改法案等议程在国会获得通过的难度将再次升级。谈到明年的中期选举希拉里在推特上表示“假如民主党在亚拉巴马都能赢我们就能够、而且必须在其他地方也胜选。”

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