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2019-11-4 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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2019-11-4

  提高效率、降低成本为降低费率争取更大空间——

  社保划转不会增加企业总体负担

  经济日报·中国经济网记者 曾金华

  自2019年1月1日起各项社会保险费与先行划转的非税收入由税务部门统一征收。社会保险费交由税务部门统一征收后征管能力与征管效率将得到进一步提升有利于为整体降低费率争取更大空间促进降低社保费率。对于依法缴费的企业来说税务征收后社保费负担会逐步合理下降——

  按照中央有关机构改革的决策部署自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费与先行划转的非税收入。

  社会保险费为什么要交由税务部门统一征收?征收体制改革后缴费负担会不会大幅增加?下一步是否会推动降低社保费率?就相关问题记者采访了专家学者。

  为推进全国统筹奠定基础

  目前我国社会保险费实行二元征收主体体制。根据1999年国务院发布的〖社会保险费征缴暂行条例〗社保费可以由税务部门征收也可由社会保险经办机构征收。全国范围内形成了社保机构全责征收、税务机关全责征收、双部门征收等多种征收模式。

  据统计截至2017年底全国有24个省区市税务部门不同程度参与了社保费征收征收额已占到全国社保费总收入的43.3%。

  “我国以实现社会保险全覆盖为目标深入实施全民参保计划各项社会保险覆盖范围不断扩大取得了突出成就。新时期应该在‘扩面’的基础上逐步建立全国统筹的社保制度统一征收主体、提高征收效率。可以说由税务部门统一征收社保费开启了社保改革的新阶段为推进全国统筹奠定基础。”中央党校(国家行政学院)教授冯俏彬说。

  “以税务机关全责征收为基础能够在提高征收率的同时降低遵从成本与行政成本保证资金安全是最具成本效益的改革方案。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌说。

  据介绍2017年国务院委托中国社科院成立专家组对我国社保费征缴体制进行综合评估。专家组的主要结论是:税务部门征收社保费与非税收入能实施税费协同管理具有效率更高、成本更低、执法更规范的专业优势。同时将社保部门及其经办机构从繁重的征收任务中解脱出来能够更加聚焦主业集中精力把参保扩面、参保登记、权益记录、待遇发放等工作做得更好。

  今年2月份党的十九届三中全会审议通过的〖深化党与国家机构改革方案〗明确“为提高社会保险资金征管效率将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。”

  同时国务院明确各省人民政府担负本地区社会保险费征管职责划转的主体责任。目前海南、西藏、陕西、大连等14省区市召开了动员部署会议;广东、广西、青岛等6省区市政府印发了社会保险费与非税收入征管职责划转工作实施意见与征管交接方案。

  征收标准负担水平不变

  社会保险费交由税务部门统一征收后会不会出现缴费负担大幅增加的问题?对此相关专家表示税务部门依照国家法律法规与各级政府依法制定的社保政策管理征收征多征少必须依法依规实施不能自行调整征收标准。在政策不变的前提下征收标准与负担水平不会出现变化缴费负担不会因为由税务部门征收而增加。税务部门主要是通过依法堵漏增收实现社保费收入可持续增长。

  实际上从已经由税务部门不同程度征收社保费的省份中也可看出社保费征收职责划转后均为合理增长。以河南为例2017年划转税务部门征收当年企业职工5项社保费收入增长13.27%可比口径增长约14%。其中有8个百分点是因为工资自然增长只有约6个百分点是税务部门依法堵漏增收与配合人社部门参保扩面带来的增长。

  在税务部门全责征收地区如辽宁、黑龙江、福建、厦门、广东近5年平均增长率分别为7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%征收工作总体都较为平稳未出现企业负担大幅增加的情况。总体上看税务部门征收社保费的地区费基逐年做实、费率稳中有降、收入平稳增长。

  9月6日召开的国务院常务会议强调目前全国养老金累计结余较多可以确保按时足额发放在社保征收机构改革到位前各地要一律保持现有征收政策不变同时抓紧研究适当降低社保费率确保总体上不增加企业负担以激发市场活力引导社会预期向好。

  记者获悉各地税务部门正在细化实施方案确保业务工作有效衔接、改革任务按期落地。同时通过规范缴费管理确保征收工作平稳有序不搞突击式、运动式欠费清查。

  “目前各地社保情况差别比较大改革应该统筹规划、平稳推进并为下一步改革预留空间。”社会保障专家、北京化工大学文法学院教授刘昌平说。

  上海财经大学教授范子英建议对以前一些不规范的情况可以设立明确的过渡期政策避免给企业尤其是中小企业带来太大影响。

  社保名义费率仍偏高

  自2015年以来我国先后4次降低社保费率总体社保费率从41%降到37.25%减少企业成本约3150亿元。今年人社部、财政部联合发布〖有关继续阶段性降低社会保险费率的通知〗自今年5月1日起继续阶段性降低社会保险费率。但是目前社会保险的名义费率还是偏高不少企业感到负担偏重。

  与此同时因为我国社会保险缴费制度强制性不足一些企业与职工缴纳社会保险费的意识较差导致社会保险征收率偏低实际费率与名义费率存在一定差距。

  “当前我国人口老龄化形势严峻必须深入推进养老保险制度改革其中包括规范养老保险缴费政策。我国目前社保名义费率较高的重要原因之一是缴费基数、征收率较低。”刘昌平说。

  社会保险费交由税务部门统一征收后征管能力与征管效率提升有利于为整体降低费率争取更大空间促进降低社保费率。从这个角度看对于依法缴费的企业来说由税务部门征收后社保费负担会逐步合理下降。“在改革中做实费基与降低费率应同步考虑。”冯俏彬说。

  对外经贸大学保险学院副院长孙洁也认为当前社会保险尤其是养老保险到了进一步降低费率的时机。“以前存在一些缴费基数不实、漏缴、少缴等问题现在一方面要加强征管一方面应下调社保费率。”

  8月20日举办的税务总局等5部门联合会议指出“通过改革构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社会保险费与非税收入征缴体制机制将有利于为提高社会保险费统筹层次奠定良好基础有利于为研究推进适时完善缴费比率与推进非税收入法治化进程奠定良好基础”。9月6日国务院常务会议再次强调“抓紧研究适当降低社保费率”说明了国家对降低社保费率的统筹考虑与推进。

  降低社保负担问题在各地受到高度重视。广东省政府近日发文明确提出“降低企业社会保险成本”推进全省养老保险省级统筹执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例单位缴费比例高于14%的按14%执行;合理确定企业养老保险缴费基数上下限逐步过渡至全省统一标准。

  专家建议有关部门应及时启动社会保险费收入测算工作摸清费基、费率与收入底数测算收入变化情况结合经济整体运行情况妥善处理好征管力度与社会可承受程度的关系把优化征管与减税降费统筹考虑。

  “‘降成本’作为供给侧结构性改革重要任务之一要求降低企业税费负担。社保基金缴费在企业税费负担中占较大比例社保费率在未来仍需继续下调。在名义费率只降不升的前提下只有提高实际征收率才能缓解财政压力将企业的缴费负担降在明处保证公平。”张斌说。

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  目前全国省市县三级监察委员会全部成立我国监察体制改革进入新阶段。值得注意的是处于基层前沿的很多乡镇并没有搞清楚自我在这场改革浪潮中所处的地位与角色。一些先行试点省份也仅仅是进行了探索。国家监察体制改革乡镇到底该做什么?

  监察全覆盖乡镇不能留白

  〖中华人民共与国监察法〗中明确提出省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。监察法对乡镇一级并没有明确要求但乡镇是监改中的旁观者吗?

  显然不是。我国推进监察体制改革的目的在于加强党对反腐败工作的统一领导实现对所有行使公权力公职人员的全覆盖。这就说明乡镇党委决不能袖手旁观而应该积极主动加入这一改革浪潮中来。

  现实中基层一直监管乏力。记者走访山西多个乡镇了解到以村两委、村集体经济管理人员、乡镇学校医院等事业单位、农科站供电所等“七站八所”为代表的基层公权力体系一直处于监管弱化的状态。

  以记者走访的几个乡镇来看行使公权力的人数一般在400~700人之间。全国乡镇数量有数万个因此这一群体的人员数量庞大。更重要的是这一群体直接与人民群众利益相关假如监管不到位基层矛盾将很难化解。

  此外从目前县级监委的改革来看一些县监委工作人员也普遍反映人员少、任务重“忙不过来”。今年春天山西一些市县的监委开始招聘人手加强队伍建设。不过鉴于监察体制改革意义重大、对纪法要求较高市县一级招聘效果并不十分明显。这更凸显了在乡镇一级加强改革的重要性。

  可与村务监督委员会制度衔接

  2016年起山西、浙江、北京三个试点省市在完成中央交给的改革任务的同时也适当探索了乡镇监改之路取得了较好的效果。2017年山西省选择在朔州市平鲁区、临汾市安泽县通过县级监委赋予乡镇纪检干部监察员的职责与权限协助乡镇党委进行监察工作。目前已在试点基础上全省推开。

  山西在每个乡镇设2至3名监察员1至2名助理监察员。其中乡镇纪委书记兼任监察员其他监察员中要求有会计、法律等工作经历的优先。乡镇监察员为有限受权有监督、检查之权处置权仍归县级监委。

  在村一级平遥县探索监督信息员制度在村内选派熟悉村情、品行良好的党员担任监督信息员并明确要求现任村两委人员不得担任。信息员列席村两委会议重点监督扶贫、惠农资金使用情况等发现问题线索及时上报乡镇监察员。

  交城县则在村一级探索监察员与村务监督委员会衔接的制度。明确要求村务监督委员会在村政治生态整体情况、推进党风廉政建设与反腐败斗争整体情况等10个方面及时向乡镇监察员汇报。这让多年来有弱化趋势的村务监督委员会发挥出积极作用。

  北京市也做出了探索。北京探索向街道乡镇等基层派出监察组、监察办公室并依据上级监察委授权履行相应职能。比如海淀区印发了〖有关海淀区监察委员会向区属各街道派出监察组与向各镇派出监察办公室的意见〗实现了对海淀区19个街道与7个镇的派出机构全覆盖。

  精准打击“微腐败”

  乡镇监察员的设置对解决群众身边的腐败效果很好。

  首先及时发现基层公权力人员的“微腐败”行为。山西省平遥县派驻监察员对乡村两级干部责任落实是否按照法律法规、制度规定规范履职等情况进行监督检查经常深入一线听取群众对干部作风的意见建议发现问题该提醒的提醒抓早抓小防微杜渐;该处置的处置依纪依法检查取证坚决整治群众身边腐败问题。一些乡镇在派驻监察员后发现非党员公职人员的腐败线索并进行了核实。

  其次有效地约束了基层干部的言行。2017年11月平遥县完成乡镇监察员派驻后迎来村两委换届。南政乡一名监察员说上次换届时有村干部当面说“我坚决不入党、也不犯罪你们就拿我没办法”现在这名村干部认识到监察员的作用后在换届竞选中非常规范。交城县柰林村在村委换届中出现贿选情况当地监委迅速处置对非党员村主任候选人采取留置消除了不良影响。

  第三改善了党在基层的形象。乡镇监察员制度健全后基层反腐力量得到加强一些乡镇趁此机会查处群众身边的不正之风与腐败问题立案与结案数量大幅上升一些与群众利益相关、久拖不决的矛盾得到解决。

  监察覆盖乡镇需改革细化

  监察体制改革在乡镇层面的探索刚刚起步。半月谈记者在调研中发现有三方面的情况需要在今后的改革中加以注意。

  其一亟须加强基层干部在纪法方面的培训。多年来基层工作法纪意识缺失严重部分基层干部养成了用“土办法”解决问题的思维习惯“粗放式”治理、“粗暴性”执法屡见不鲜。如今担任乡镇监察员、信息员的基层干部需要不断提升党纪、法律、行政管理等方面的知识与能力储备。

  其二乡村是一个“熟人社会”加强对乡镇、村的公权力监督全覆盖必然要打破一些人情羁绊。如何在日常工作中建立一套与当地乡风民情相适应的制度让法纪深入人心实现有法必依、执法必严、违法必究还需要基层做进一步探索。

  其三乡镇监察的宣传工作需要进一步清晰规范。监察体制改革在基层已经广为人知但大多停留在“管得了官”这一认识层次这导致一些群众把各种涉及干部的问题都推到乡镇监察员头上。比如在一些村子群众把一些不属于监察员管辖的民事纠纷告上来既影响了监察员的工作效率又容易让群众误解干部不作为。(记者:王井怀 〖半月谈内部版〗2018年第6期)

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